เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 2569 European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) ได้เผยแพร่ร่างมาตรฐานการรายงานด้านความยั่งยืนสำหรับบริษัท non-EU (Non-European Sustainability Reporting Standards: N-ESRS) ซึ่งเป็นร่างมาตรฐานที่จะใช้กับบริษัท non-EU บางแห่งภายใต้ข้อบังคับ Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) ของอียู

 

1. N-ESRS คืออะไร

มาตรฐาน N-ESRS เป็นมาตรฐานการรายงานด้านความยั่งยืนสำหรับบริษัท non-EU ตามมาตรา 40a ของ Accounting Directive ภายใต้ข้อบังคับ CSRD เพื่อกำหนดกรอบการเปิดเผยข้อมูลด้านความยั่งยืนของบริษัท non-EU ที่ดำเนินธุรกิจในตลาดอียู โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ข้อมูลมีความถูกต้อง เป็นกลาง สม่ำเสมอ เปรียบเทียบได้ และสร้างหลักเกณฑ์การแข่งขันที่เท่าเทียม (level playing field) กับบริษัทที่ดำเนินการในอียู

 

2. บริษัท non-EU ใดบ้างที่อยู่ในขอบเขตการบังคับใช้ N-ESRS

ภายหลังการแก้ไขชุดกฎหมาย Omnibus I บริษัท non-EU ที่จะเข้าเกณฑ์การบังคับใช้ของมาตรฐาน  N-ESRS ต้องมีคุณสมบัติ ดังนี้ (1) บริษัทแม่นอกอียู (Non-EU parent companies) ต้องไม่ได้จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของอียู และมีรายได้สุทธิหมุนเวียน (net turnover) ในอียูเกิน 450 ล้านยูโร เป็นเวลา 2 ปีติดต่อกัน (2) บริษัทย่อยหรือสาขาในอียู (EU subsidiaries or branches) ของบริษัทแม่ตามข้อ (1) ต้องมีรายได้สุทธิหมุนเวียนในอียูเกิน 200 ล้านยูโร ในปีงบประมาณก่อนหน้า ทั้งนี้ จะไม่นำเกณฑ์จำนวนพนักงานมาใช้ในการพิจารณาขอบเขตการบังคับใช้

โดยบริษัทที่อยู่ในขอบเขตดังกล่าวจะต้องจัดทำรายงานตามมาตรฐาน N-ESRS ซึ่งครอบคลุมข้อมูลด้านการกำกับดูแลและการบริหารองค์กร นโยบายและมาตรการด้านความยั่งยืน รวมถึงตัวชี้วัดและเป้าหมายที่ใช้ติดตามผลการดำเนินงาน

 

3. N-ESRS แตกต่างจาก ESRS อย่างไร: N-ESRS มุ่งเน้นการรายงาน “ผลกระทบ”

แม้ว่าร่างมาตรฐาน N-ESRS จะยังคงโครงสร้างเดิมจำนวน 12 มาตรฐาน เช่นเดียวกับESRS แต่มีความแตกต่างในบางประเด็นสำคัญ โดย N-ESRS มุ่งเน้นการรายงาน “ผลกระทบ” (impacts) เป็นหลัก เพื่อลดความซับซ้อนของการรายงาน ขณะที่ ESRS กำหนดให้รายงานทั้งผลกระทบ ความเสี่ยง และโอกาส (Impacts, Risks and Opportunities: IROs)นอกจากนี้ N-ESRS ยังเสนอให้ลดข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับหลัก financial materiality รวมถึงการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับ ความเสี่ยง โอกาส ผลกระทบทางการเงิน และหลักการdependencies ที่กำหนดไว้ภายใต้ ESRS

 

4. มาตรฐาน N-ESRS สอดคล้องกับมาตรฐาน ESRS

มาตรฐาน N-ESRS ยังคงโครงสร้างและหลักการสำคัญของ ESRS เพื่อให้บริษัทสามารถจัดทำรายงานด้านความยั่งยืนได้อย่างสอดคล้องกับมาตรฐานที่ใช้ในอียู ขณะเดียวกัน EFRAG ยังออกแบบมาตรฐาน N-ESRS ให้มีความสอดคล้องกับหลัก International Financial Reporting Standards สองประการ ได้แก่ IFRS S1 และ IFRS S2[1] เพื่อให้บริษัทสามารถใช้ข้อมูลชุดเดียวกันในการจัดทำรายงานตามทั้งสองมาตรฐานได้มากที่สุด และลดการเปิดเผยข้อมูลที่ซ้ำซ้อน ตัวอย่างเช่น การเปิดเผยข้อมูลด้านการกำกับดูแลและการบริหารองค์กร การบริหารความเสี่ยง และเป้าหมาย จะสอดคล้องกับ IFRS S1 ขณะที่การเปิดเผยข้อมูลด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จะสอดคล้องกับ IFRS S2 อย่างไรก็ตาม N-ESRS ยังคงกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลเพิ่มเติมจาก IFRS ในบางประเด็น อาทิ การใช้พลังงาน การปล่อยก๊าซเรือนกระจกบางประเภท และการดำเนินธุรกิจในภาคเชื้อเพลิงฟอสซิล

 

5. กรอบเวลาการจัดทำมาตรฐาน N-ESRS

ในระยะต่อไป EFRAG มีกำหนดเปิดรับฟังความคิดเห็นต่อร่างมาตรฐาน N-ESRSจนถึงเดือนตุลาคม 2569 โดยมุ่งเน้น 4 ประเด็นหลัก ได้แก่ (1) เนื้อหาของมาตรฐาน N-ESRS (2) การปรับการอ้างอิงกฎหมายของ
อียูให้สอดคล้องกับบริบทสากล (3) แนวทาง mixed reporting approach และ (4) ความสอดคล้องกับมาตรฐาน IFRS ก่อนจัดทำข้อเสนอแนะทางเทคนิคเสนอต่อคณะกรรมาธิการยุโรปในเดือนมกราคม 2570 และคาดว่าจะมีการรับรองมาตรฐาน N-ESRS ในช่วงกลางปี 2570 ทั้งนี้ การเปิดรับฟังความคิดเห็นครั้งนี้ถือเป็นโอกาสสำคัญที่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องจะร่วมเสนอข้อคิดเห็นเพื่อประกอบการจัดทำมาตรฐาน N-ESRS ฉบับสุดท้าย

 

6. บริษัท non-EU ควรเตรียมความพร้อมอย่างไร

แม้ว่าการหารือเกี่ยวกับข้อบังคับ CSRD และการปฏิรูปภายใต้ชุดกฎหมาย Omnibus I จะยังคงดำเนินอยู่ แต่บริษัท non-EU ที่อยู่ในขอบเขตการบังคับใช้ของมาตรฐาน N-ESRSไม่ควรมองว่าข้อกำหนดดังกล่าวยังไม่มีความแน่นอนหรือเป็นเรื่องไกลตัว

ในช่วงเปิดรับฟังความคิดเห็น บริษัทควรใช้โอกาสนี้ประเมินความพร้อมขององค์กร โดยเฉพาะ (1) พิจารณาว่ายังคงอยู่ในขอบเขตการบังคับใช้ภายหลังการปรับแก้ภายใต้Omnibus I หรือไม่ (2) กำหนดขอบเขตการรายงานที่เหมาะสม (3) นำระบบการรายงานตาม ESRS หรือ IFRS ที่มีอยู่มาใช้ต่อ (4) ประเมินความท้าทายในการรายงานข้อมูลตลอดห่วงโซ่อุปทาน และ (5) พัฒนาระบบการกำกับดูแลและการบริหารองค์กร ระบบข้อมูล และความพร้อมด้านการรายงาน ก่อนเริ่มจัดทำรายงานสำหรับปีงบประมาณ 2571

 

-

อ้างอิง:

Forefront, “CSRD implementation: EFRAG moves ahead with simplified, climate-centred reporting standards for non-EU companies”

https://www.positiongreen.com/insights/articles/efrag-n-esrs-non-eu-companies-omnibus/

https://www.setlink.set.or.th/th/education/article/73-ifrs-s1-ifrs-s2-esrs-part1

 

 

[1] IFRS (International Financial Reporting Standards):

IFRS S1 เป็นข้อกำหนดขั้นพื้นฐานของการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินด้านความยั่งยืน โดยเฉพาะข้อมูลที่มีสาระสำคัญที่เกี่ยวข้องกับความเสี่ยงและโอกาสของกิจกรรม ซึ่งมีผลกระทบต่อธุรกิจทั้งกระแสเงินสด ความสามารถในการจัดหาเงินทุน ทรัพยากรและความสัมพันธ์ในห่วงโซ่คุณค่า

IFRS S2 เป็นมาตรฐานรายงานการเงินด้านความยั่งยืนที่ระบุให้กิจการเปิดเผยข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับความเสี่ยงและโอกาสที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ